四川長遠液壓：2019年最受關(guān)注的垃圾分類TOP10政策類文件有哪些？

　　不知不覺，2020年已過去2個多月，在過去的這段時間里，全國對于新型冠狀病毒肺炎的關(guān)注度居高不下，疫情防控攻堅戰(zhàn)成為全民首要任務(wù)！各個行業(yè)受疫情影響，在年后未能如期復工復業(yè)，一些正常上馬的環(huán)保項目節(jié)奏放緩。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會秘書長蘇藝在接受媒體采訪時認為，雖然當前疫情對環(huán)保行業(yè)造成的困境還難以預測，但疫情是對企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略不確定性的一次把脈和歷練。

　　回首2019年，我國密集出臺環(huán)保政策，進一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，政策紅利逐步凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從政策播種時代進入到全面的政策深耕時代。

　　未來環(huán)保行業(yè)發(fā)展走向，讓我們拭目以待。

　　垃圾分類政策早有出臺，近年來不斷加碼。

　　對于民眾，由提倡變?yōu)閺娭?，法制確立處罰掛鉤，自上而下全面推動。對于地方政府，新增垃圾分類工作成果考核，住建部打分，政績考核下驅(qū)動力增強，此次垃圾分類的強制推行將對整個固廢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠影響。

　　垃圾分類是當下制約我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，也是造成環(huán)境污染、資源再利用困難的根源之一。近年來，我國正加速推進垃圾分類工作。

　　本篇文章我們來盤點一下2019年一年來針對垃圾分類的專項政策標準、方案類等文件(不含國家及地方生活垃圾管理條例等文件)。

　　TOP1《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)，在各直轄市、省會城市、計劃單列市等46個重點城市(以下簡稱46個重點城市)先行先試基礎(chǔ)上，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

　　工作目標。到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　《通知》提到，分類運輸環(huán)節(jié)防止“先分后混”。分類后的生活垃圾必須實行分類運輸，各地級及以上城市要以確保全程分類為目標，建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸系統(tǒng)。要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路，配足、配齊分類運輸車輛。對生活垃圾分類運輸車輛，應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志和標識，明示所承運的生活垃圾種類。有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點應(yīng)滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。要加大運輸環(huán)節(jié)管理力度，有物業(yè)管理的小區(qū)，做好物業(yè)部門和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。要加強有害垃圾運輸過程的污染控制，確保環(huán)境安全。

　　TOP2《上海市生活垃圾管理條例》

　　條例第三條規(guī)定,上海市將建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

　　按照國務(wù)院在部分城市先行開展生活垃圾強制分類的要求，本市將于2020年底前實現(xiàn)生活垃圾強制分類管理。通過生活垃圾分類管理，可以提高生活垃圾回收和資源化利用效率，從而減少生活垃圾焚燒、填埋過程中產(chǎn)生的空氣和水體污染，降低填埋場等垃圾處理設(shè)施對土地的占用,優(yōu)化人居環(huán)境,保障城市生態(tài)。推行垃圾分類管理，還能引導社會公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，提高全社會的環(huán)保意識和公德意識。

　　如果生活垃圾在投放環(huán)節(jié)未做到有效分類，后續(xù)的分類收集、運輸和處置就無從談起。根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的第一責任人，應(yīng)當按照“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”的分類標準，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。市民可在“上海發(fā)布”“綠色上海”等微信公眾號中查詢具體分類情況。垃圾桶等收集設(shè)施也按照分類標準統(tǒng)一圖文標識，區(qū)分不同顏色(可回收物-藍色、有害垃圾-紅色、濕垃圾-棕色、干垃圾-黑色)。

　　居民日常生活以外產(chǎn)生的餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂應(yīng)投放到專用的收集容器。房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的廢棄物按照建筑垃圾處理，單獨投放到管理責任人設(shè)置的堆放場所。廢舊家具等大件垃圾則可預約回收或投放至指定場所，相關(guān)辦法正在制定。

　　條例對單位未將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器的行為，規(guī)定可處以五千至五萬元的罰款；對個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，規(guī)定可處以五十至二百元的罰款。

　　TOP3《生活垃圾分類標志》

　　生活垃圾類別調(diào)整為“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”“其他垃圾”4個大類。

　　相比于2008版標準，新版《生活垃圾分類標志》標準適用范圍進一步擴大，生活垃圾類別調(diào)整為“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”“其他垃圾”4個大類和11個小類。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰表示，隨著垃圾分類工作的深入推進，部分垃圾分類工作與目前的分類模式已不匹配，特別是廚余垃圾、濕垃圾命名等問題上，需要制定更清晰統(tǒng)一的標準。劉李峰說：“四個類別中，可回收物、有害垃圾、其他垃圾三個類別的內(nèi)涵和定義、名稱都是一致的。另外一種垃圾，在上海叫濕垃圾，其他地方有的叫廚余、有的叫餐廚，命名有不太一樣的地方，在這個方面要盡快統(tǒng)一一下。”

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，目前全國46個垃圾分類重點城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達到53.9%，其中上海、廈門、寧波、廣州等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。劉李峰介紹：“30個城市已經(jīng)出臺垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，16個城市將垃圾分類列入立法計劃。中央單位、駐京部隊和各省直機關(guān)已經(jīng)全面推行垃圾分類工作。浙江、福建、廣東3省已出臺地方法規(guī)，河北等13省地方法規(guī)進入立法程序。地級以上城市，現(xiàn)在按初步統(tǒng)計，三季度末，200多個已經(jīng)啟動了生活垃圾分類工作?！?/span>

　　TOP4《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準》

　　全國首部！浙江發(fā)布中國首部城鎮(zhèn)生活垃圾分類地方性標準

　　浙江省住建廳發(fā)布《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準》(下稱《標準》)，統(tǒng)一了分類設(shè)施標志標識和顏色，明確了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置操作規(guī)范。這也是中國第一部城鎮(zhèn)生活垃圾分類地方性標準，將于2019年11月1日正式施行?！稑藴省访鞔_了生活垃圾類別，主要分可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四大類，并對“四大類”垃圾的投放規(guī)定、收集設(shè)置、運輸要求、處理方式、分類標志、收集容器等方面作了明確說明。同時詳述了居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)食品市場、機關(guān)企事業(yè)單位、公共場所、醫(yī)院、學校等不同場所的垃圾投放點應(yīng)按照不同區(qū)域設(shè)置、擺放收集容器等要求。為便于操作，《標準》重點對分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等環(huán)節(jié)的操作流程作了相關(guān)規(guī)定，細化到不同分類垃圾的投放、運輸車輛配置、裝載方式、裝載標準和運輸要求，每個垃圾投放點、集置點的設(shè)置、擺放規(guī)定，以及每種分類垃圾宜采取的處理工藝及方式等。除生活垃圾分類類別外，《標準》還對易混入生活垃圾的大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾的種類也作了分類投放、分類處置的具體規(guī)范。

　　TOP5《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市生活垃圾分類工作的意見》

　　河北省政府發(fā)布了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市生活垃圾分類工作的意見》(以下簡稱意見)，《意見》指出，到2019年底前，各市全面啟動生活垃圾分類工作，制定工作實施方案，分別建成5個以上生活垃圾分類示范單位和示范社區(qū)。2020年底前，各市公共機構(gòu)垃圾分類覆蓋率達到50%以上，相關(guān)企業(yè)和居民社區(qū)垃圾分類覆蓋率達到30%以上。石家莊、邯鄲市作為首批國家垃圾分類試點城市，張家口市作為2022年冬奧會協(xié)辦城市，應(yīng)于2020年底前基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。雄安新區(qū)要建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，按照“無廢城市”標準規(guī)范做好規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。全面加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　TOP6《廣州市發(fā)布深化生活垃圾分類處理三年行動計劃（2019-2021年）》

　　廣州市發(fā)布深化生活垃圾分類處理三年行動計劃(2019-2021年)。2021年，力爭居民生活垃圾分類知曉率達到98%以上，與生活垃圾分類相匹配的生活垃圾處理能力達到2.8萬噸/日以上，生活垃圾回收利用率達到40%以上。

　　2019年，聚焦生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理、再生資源回收利用等環(huán)節(jié)的短板和問題，集中力量開展全方位生活垃圾分類宣傳發(fā)動，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋。全面啟動與生活垃圾分類相適應(yīng)的新一輪生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。力爭居民生活垃圾分類知曉率達到85%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　2020年，在生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理、再生資源回收利用、政策法規(guī)體系建設(shè)上取得新突破，督導機制長效運行，宣傳發(fā)動持續(xù)深入，形成社會各界共同關(guān)注、共同參與局面。加快建設(shè)與生活垃圾分類相適應(yīng)的新一輪生活垃圾處理設(shè)施。力爭居民生活垃圾分類知曉率達到95%以上，生活垃圾回收利用率達到38%以上。

　　2021年，形成具有廣州特色的政策完善、機制健全、技術(shù)先進、全程閉環(huán)、共同參與的生活垃圾分類新格局。力爭居民生活垃圾分類知曉率達到98%以上，與生活垃圾分類相匹配的生活垃圾處理能力達到2.8萬噸/日以上，生活垃圾回收利用率達到40%以上。

　　TOP7《江蘇省城市居民生活垃圾分類投放與收運設(shè)施配置指南（試行）》

　　江蘇省為進一步加強科學管理，規(guī)范全江蘇省城市生活垃圾分類工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制并印發(fā)了《江蘇省城市居民生活垃圾分類投放與收運設(shè)施配置指南(試行)》

　　在推行垃圾分類的過程中，江蘇省不同地市的分類方法也有所不同，有“三分類”的，有“四分類”的，而且分類標準也不一樣。根據(jù)江蘇省的實際情況，《指南》作出規(guī)定，除南京、蘇州市以外，其他設(shè)區(qū)城市建成區(qū)應(yīng)在2017年推行“三分類”且大力推行餐廚廢棄物集中處理的基礎(chǔ)上，結(jié)合廚余垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)進程，積極推進“四分類”；縣級城市可因地制宜確定實施“三分類”或“四分類”的區(qū)域及實施時序。其中，“三分類”是將城市居民生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進行分類；“四分類”是指將城市居民生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾進行分類。這里“三分類”或“四分類”指的是居民源的生活垃圾，近幾年推行的城市餐廚廢棄物集中處理則是社會源的垃圾。

　　對于小區(qū)的分類設(shè)施配置，《指南》提出，采用相對集中收集時，宜設(shè)置不少于1處生活垃圾分類收集容器間(房)，可結(jié)合小區(qū)裝修垃圾、綠化修剪廢棄物、大件垃圾等臨時堆放點合并設(shè)置。暫無條件集中收集的小區(qū)，仍以樓棟或單元為單位設(shè)置垃圾收集桶。

　　在生活垃圾分類投放方面，實施“四分類”的小區(qū)，應(yīng)配置規(guī)范的可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。實施“三分類”的小區(qū)，可暫不設(shè)廚余垃圾收集容器。分類收集方面，小區(qū)生活垃圾分類收集容器間(房)面積不宜小于20平方米，服務(wù)戶數(shù)一般不超過1000戶，服務(wù)半徑不宜超過300米。有條件的小區(qū)應(yīng)設(shè)置可回收物暫存場所。另外，不再是每個單元都要求設(shè)置可回收物垃圾桶，定時定點收集和適當撤桶，對于改善小區(qū)環(huán)境也是非常重要的。

　　TOP8《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》和《行政處罰裁量基準》

　　城管可對10類違法行為依法行政處罰

　　根據(jù)《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》，城管執(zhí)法部門對10類違反生活垃圾分類管理的違法行為，可以依法實施行政處罰：

　　(一)單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的；

　　(二)個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的；

　　(三)管理責任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施的；

　　(四)管理責任人未分類駁運的；

　　(五)擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性處置活動的；

　　(六)收集、運輸單位未使用專用車輛、船舶，未清晰標示所運輸生活垃圾的類別、未實行密閉運輸或者未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的；

　　(七)收集、運輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸，或者將危險廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的；

　　(八)收集、運輸單位未按照要求將生活垃圾運輸至符合條件的轉(zhuǎn)運場所的；

　　(九)處置單位未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運行，影響生活垃圾及時處置的

　　(十)處置單位未按照要求分類處置生活垃圾的。

　　TOP9《海南省生活垃圾分類管理條例（征求意見稿）》

　　為加強海南省生活垃圾分類管理，促進生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理，規(guī)范生活垃圾分類投放、分類收運和分類處置，推進生態(tài)文明建設(shè)，按照省政府的立法工作計劃，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合海南省實際，代擬了《海南省生活垃圾分類管理條例(征求意見稿)》

　　海南省生活垃圾分為以下四類：

　　(一)可回收物，指未污染的適宜回收和資源利用的生活垃圾，主要包括廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢紙塑鋁復合包裝等；

　　(二)有害垃圾，指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆(溶劑)及其包裝物，廢殺蟲劑(消毒劑)及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；

　　(三)濕垃圾，指家庭、農(nóng)產(chǎn)品市場、餐飲單位及大型食堂產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、肉骨殘渣、剩菜剩飯、廢棄食物及食品加工廢料和廢棄食用油脂等；

　　(四)干垃圾，指個人在單位和家庭日常生活過程中產(chǎn)生的，除有害垃圾、濕垃圾、可回收物之外的生活廢棄物。

　　TOP10《無錫市生活垃圾分類管理條例》

　　《無錫市生活垃圾分類管理條例》于2019年9月1日起施行?！稐l例》明確了垃圾分類的規(guī)劃與建設(shè)、分類投放標準、各類責任主體、推行城鄉(xiāng)一體化、生活垃圾分類全程覆蓋等內(nèi)容，確定分類標準為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾的“四分法”，結(jié)合實際情況，循序漸進的來推進無錫的生活垃圾分類。

　　“雖然無錫很早就開始實行生活垃圾分類管理，但由于各個區(qū)的分類標準不同，甚至同一區(qū)的不同小區(qū)分類標準也不同，再加上一些市民分類意識不高、部分地區(qū)分類設(shè)施建設(shè)不到位，在這樣的背景下，《無錫市生活垃圾分類管理條例》的誕生有助于解決這些問題?！睙o錫市人大常委會法工委相關(guān)人士姚愛軍說。

　　《條例》還規(guī)定，農(nóng)村居民點生活垃圾納入城市生活垃圾分類收集、運輸系統(tǒng)。極少數(shù)人口分散的農(nóng)村的生活垃圾無法納入城市生活垃圾分類收集、運輸系統(tǒng)的，在充分回收、合理利用的基礎(chǔ)上，可以因地制宜就近進行無害化處理。